Технологии партнерства

2016 год был непростым. Отмечается снижение активности инвесторов, ограничение доступа к финансово-кредитным ресурсам, высокая конкуренция среди всех субъектов РФ за инвестиционные ресурсы. Какие же инструменты поддержания благоприятного инвестклимата имеются в руках региональных и местных властей?

Черноземье – территория минимального риска

Состояние инвестклимата в российских регионах отражает целый ряд авторитетных рейтингов. Подобную работу проводят Агентство стратегических инициатив (АСИ), Expert-RA, РИА «Рейтинг» и другие. Позиции регионов Черноземья в них обычно весьма высоки. К примеру, Белгородчина, по итогам 2016 года заняла вторую строчку в «Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ» от АСИ. Оценивая инвестиционные риски в российских регионах, рейтинговое агентство Ra-Expert, включило все 5 областей Черноземья в топ-10 регионов России с минимальным уровнем инвестиционных рисков по итогам 2016 года. Любопытно, что второй строчки рейтинга удостоилась Тамбовщина, сразу за ней Липецкая область, на шестой позиции Курская, а Белгородская и Воронежская области идут на восьмой и девятой позициях.

Впрочем, большинство местных экспертов советуют не относиться уж слишком серьезно к подобным исследованиям. К примеру, глава администрации Бобровского района Анатолий Балбеков, возглавляемый которым муниципалитет недавно возглавил рейтинг регионального уровня. 

– Я не думаю, что рейтинги много значат. Они отражают состояние дел скорее уже постфактум. Но предполагаю, что на сегодняшний день наш район объективно входит в пятерку лучших по инвестиционной активности, – считает глава района. – Есть ряд муниципалитетов и руководителей, которых я считаю для себя авторитетными и ценю их опыт, к примеру, Рамонский или Лискинский районы.  Мы стараемся использовать все возможности, чтобы привлечь инвесторов. Главный фактор – нормальная кредитная история у власти. А вообще люди очень на многое смотрят: на энергетические мощности, на земельные ресурсы, на близость к Воронежу, на трудовые ресурсы и много на что еще.

Отметим, что Бобровский район один из немногих, сумевших создать свой индустриальный парк. По словам главы района, и создание самого парка и привлечение инвесторов далось очень большим трудом. Переговоры с некоторыми шли по 2-3 года. Особенно трудно вести их с иностранцами. Поэтому в структуре районной администрации создан специальный отдел по работе с инвесторами. 

Глава строительной компании «Инстеп» и «Инвестиционной палаты» Анатолий Шмыгалев из собственного опыта работы в разных регионах Черноземья приводит примеры оптимальных на его взгляд условий, предоставляемых властями инвестору.

– В Липецке была своеобразная ситуация: мы заходили на готовую площадку. Нам дали участок – стройте. Местные власти выполнили всю подготовительную работу, а потом просто пригласили инвесторов. Они вошли, заплатили деньги и строили. А сколько там оформляли документы – не знаю, может быть полтора-два года.

При этом совладелец «Инстепа» отмечает, что в регионах Черноземья ситуация с разрешительной документацией в целом схожа и везде случаются задержки и несогласованности.

– Как правило, все рабочие вопросы связаны с федеральным законодательством, со сроками получения, которые везде приблизительно одни и те же. Получение какого-то документа, как правило, занимает месяц.  Основные усилия нужно направлять именно на сокращение сроков по выдаче документации. Я думаю, их реально довести до двух недель.

Однако, бизнесмен отмечает, что в строительной сфере в сегодняшних реалиях определяет решение о запуске того или иного проекта анализ рынка, а не инвестиционный климат и отсутствие административных барьеров.

Белгород выкладывается по максимуму

Своим видением достижения успеха в деле привлечения инвесторов поделились в правительстве Белгородской области, чей опыт, безусловно, может быть тиражирован. Уже после начала кризиса там реализованы такие крупные инвестпроекты, как «Завод премиксов №1», выпускающий ценную кормовую добавку – лизин, завод по выпуску элементов трубопроводов «Белэнергомаш-БЗЭМ», фабрика окомкования Стойленского ГОКа. Регион старается по максимуму участвовать в мероприятиях направленных на созданий максимально комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности. В частности, в проектах, реализуемых АСИ, совместно с ведущими деловыми объединениями. Реализованы мероприятия внедрения лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата, проведен мониторинг деятельности исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестклимата. В проекте внедрения успешных практик, сформированных АСИ, приняли участие все муниципальные районы и городские округа Белгородской области. Старооскольский городской округ стал финалистом конкурса Национальная премия «Бизнес-успех» в ЦФО. Опыт Шебекинского района был включен АСИ в «Атлас муниципальных практик» и рекомендован в качестве примера другим регионам.

Заместитель губернатора Белгородской области Ольга Павлова называет около десятка факторов, ставших залогом успеха в этой сфере. Перечислим их коротко. Белгородчина уже на протяжении 20 лет входит в десятку регионов с наименьшими инвестиционными рисками. Решен главный для инвесторов вопрос – выделение земельных участков. Наличие сформированных инвестиционных площадок значительно упрощает процесс создания новых производств. Ту же цель преследует и опережающее развитие энергосистем. В регионе постоянно ведется работа с компаниями – поставщиками услуг электро-, газо- и водоснабжения по поддержанию объема инвестиций, направляемых на развитие инженерной инфраструктуры. Налоговое законодательство региона совершенствуется в сторону возможности применения льготных ставок по налогу на прибыль для инновационно-ориентированных и энергоэффективных предприятий. Дифференцированные ставки налога на имущество в регионе применяются к агрокомпаниям, предприятиям машиностроения, высокотехнологичным производствам, созданным в кооперации с вузами. Также в качестве факторов, благоприятствующих инвестициям, в облправительстве называют привлечение федеральных средств в рамках госпрограмм, систему сопровождения проектов по принципу «одного окна», создание таких институтов, как промпарки, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.п.

В регионе сформирован фонд развития промышленности, который предусматривает целевое заемное финансирование инвестпроектов в целом ряде отраслей. В начале 2016 года в Белгородской области вступили в силу двухлетние «налоговые каникулы» для бизнеса, работающего по упрощенной и патентной схемам налогообложения в производственной, социальной и научной сферах. Для малых предприятий в сфере IT в конце прошлого года установлена пониженная ставка на доходы.

Бизнес помогает формировать инвестклимат

Деятельность региональных властей является важным фактором формирования инвестиционного климата, но не единственным. Председатель Экспертного комитета ТПП Воронежской области и управляющий партнер ГК «Основа» Александр Калтыков отмечает, что на инвестиционный климат региона сильно влияют экономические показатели по стране. Анализируя данные проводимого регулярно комитетом анкетирования предприятий региона, он приходит к выводу, что начало текущего года демонстрирует позитивные тренды.

– Мы видим стабильно низкие показатели по сфере услуг, торговле и строительству – только в каждом четвертом месяце их интегральные оценки были положительными. Аграрный сектор и промышленность, напротив, начали перестраиваться под новые импортозамещающие преимущества, — отмечает Александр Калтыков. Аграрный сектор доходил до максимума в ноябре 2016 года и очень быстро восстановился после традиционной январской просадки. Пики в промышленности были не такими высокими, однако если взять последние четырнадцать месяцев, в десяти из них интегральный показатель положителен.

По мнению председателя экспертного комитета ТПП, положительные тренды в сельском хозяйстве способны сформировать и зафиксировать экономический рост в экономике в целом. Сфера услуг и ритейл может восстановиться уже в течение этого года, считает Александр Калтыков. А вот для строительной отрасли эксперт пока не видит хороших новостей, восстановление показателей спроса тут будет идти дольше, чем в других сегментах.

Отчеты, составляемые Экспертным комитетом региональной ТПП на основе мониторинга предприятий, передаются губернатору и всем участникам анкетирования. Отметим, что Экспертный комитет с помощью опросов бизнеса регулярно отслеживает ряд параметров, непосредственно влияющих на инвестиционную привлекательность.  Анкетирование проводится относительно контрольно-надзорной деятельности, административной нагрузки, доверия к судебной системе, а также факторов, оказывающих сдерживающее воздействие на развитие бизнеса. В качестве таковых участникам опроса предлагается оценить сложность бюрократических процедур, недостаток квалифицированных трудовых ресурсов, высокий уровень налогообложения, монополизацию рынков, недостаток долгосрочных инвестиционных средств, качество законодательного регулирования экономики и курс рубля. Воронежский бизнес в качестве главных сдерживающих факторов называет курс рубля и его нестабильность, высокий уровень налогообложения и недостаток долгосрочных инвестиционных средств. Но, согласитесь, эти факторы слабо зависят от действий региональной или тем более местной власти. А вот такой фактор, как сложность бюрократических процедур, анкетируемые в качестве препятствия для развития бизнеса называли реже всего.

Помимо ежемесячного мониторинга состояния региональной экономики, в качестве главных задач Экспертного комитета Александр Калтыков называет экспертизу готовящихся решений в регионе или отрасли, исследование рынков под конкретный заказ, а в конечном итоге формирование экспертного сообщества, которое может оперативно формулировать общее мнение в ответ на происходящие события в экономике.

 

Среди параметров, отслеживаемых Экспертным комитетом, его председатель выделяет оценку предпринимателями текущих и будущих продаж. Исходя из этого параметра, бизнес оценивает поведение клиентов, планирует прибыль и рабочие места. 

Если же говорить о роли ТПП в целом, то это пример того, как сам бизнес, организуясь способен влиять на инвестиционный климат в регионе.

 – Кризиса идей у инвесторов нет, а вот с поиском средств для потенциальных вложений им надо помочь. Региональная ТПП готова лоббировать интересы инвесторов в Совете по промышленности при областном правительстве. Для поддержки воронежских проектов, в их числе «Космос-Нефть-Газ», «Промтекстиль», УГМК «Рудгормаш», мы неоднократно обращались и в федеральную ТПП, – рассказывает председатель ТПП Воронежской области Юрий Гончаров.

Инвестклимат определяют законы и институты

По наблюдению бизнесмена и депутата облдумы Анатолия Шмыгалева, законодательная инициатива, влияющая на условия работы бизнеса, в основном идет от облправительства. Областная дума может тоже давать свои предложения и утверждает законопроекты.

Руководитель ТПП Воронежской области и уполномоченный по защите прав предпринимателей Юрий Гончаров, являющийся также депутатом областной думы, считает правовую базу инвестиционной деятельности достаточно полной. Так, только в прошлом году принят областной закон «Об индустриальных парках и промышленных кластерах». Однако с момента принятия части законов, регулирующих инвестиционную деятельность, прошло уже немало времени, поэтому в комитетах облдумы идет работа над их совершенствованием.

Руководитель ГК «Основа», опираясь на свои наблюдения как бизнесмена, отмечает, что такой показатель как, заполняемость отелей, явно указывает на рост деловой активности в Воронеже. А вот такое направление бизнеса, как проектное управление пока не востребовано.

– Потребность региона в изменениях и развитии, для чего и используется проектное управление, пока оставляет желать лучшего. Но это связано не с деловым климатом, а скорее с емкостью рынка, – отмечает Калтыков. – Крупные компании из сферы финансов, IT и нефтегаза уже внедрили профессиональное проектное управление. Очередь за производителями, за малым и средним бизнесом.

Учреждение института регионального бизнес-омбудсмена тоже важный фактор, влияющий на инвестклимат. Главное направление его деятельности – урегулирование конфликтных ситуаций между предпринимателями и органами власти. Юрий Гончаров отмечает, что больше всего обращений поступает по поводу изменений системы контрольно-кассовой техники, деятельности нестационарных торговых объектов, ограничений реализации алкоголя. Оптимального решения конфликта между администрацией Воронежа и владельцами НТО пока не найдено. А вот по проблеме с ККТ ситуация изучена, сформированы предложения по смягчению воздействия реформы на предпринимателей.

– Наблюдая за новыми инвесторами, приходящими в область, можно сделать вывод, что она выигрывает конкурентную борьбу с соседями, в том числе и в процедурах получения разрешений на строительство и подключения к сетям. К этому надо добавить, что правила игры на инвестиционным рынке с 2014 года в целом усложнились, по политическим причинам. Но даже в этих условиях мы наблюдаем и новые проекты и увеличение мощностей действующих. Трудности закаляют и заставляют искать скрытые возможности, – рассуждает Александр Калтыков.

Резюмируя оценки экспертов, нельзя не придти к одному выводу: инвестиционный климат – не есть нечто завершенное и незыблемое. Это результат непрерывного труда всех участников процесса. И только пока эта работа идет, можно говорить о привлекательности той или иной территории для ведения бизнеса.

Андрей Филоненко